確保圓滿收官 推進全面提質(zhì)

——“十三五”我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展成就介紹

教育部基礎(chǔ)教育司

基礎(chǔ)教育事關(guān)國家發(fā)展、事關(guān)民族未來，事關(guān)家庭幸福和諧、事關(guān)學(xué)生健康成長。中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注?！笆濉币詠恚谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照教育部黨組的部署安排，圍繞打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會、為第二個百年目標奠基，基礎(chǔ)教育堅持以培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人為崇高使命，以推進公平發(fā)展、質(zhì)量提升為中心任務(wù)，改革取得歷史性突破、發(fā)展呈現(xiàn)格局性變化，整體水平邁入世界中上行列，人民群眾教育幸福感、獲得感不斷增強。

堅持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展，強化黨對基礎(chǔ)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)。“十三五”期間，黨中央、國務(wù)院進一步高度重視基礎(chǔ)教育，作出了一系列重大決策，全面部署新時代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展。出臺了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，召開了全國基礎(chǔ)教育工作會議，這在我國基礎(chǔ)教育發(fā)展歷史上具有重要里程碑意義，著力強化頂層設(shè)計，全面系統(tǒng)部署，明確發(fā)展目標，完善政策保障，整體提升水平，推動基礎(chǔ)教育構(gòu)建德智體美勞全面育人體系，健全立德樹人落實機制。新時代基礎(chǔ)教育的“四梁八柱”已基本確立，基礎(chǔ)教育已經(jīng)踏上更加注重內(nèi)涵發(fā)展、全面提高育人質(zhì)量的新征程。

強化黨建引領(lǐng)，中小學(xué)黨建工作水平得到顯著提高。出臺《關(guān)于加強中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》，理順了中小學(xué)黨建管理體制，統(tǒng)一上升到縣級教育部門黨組織領(lǐng)導(dǎo)；明確了中小學(xué)黨組織職責(zé)任務(wù)，強化了學(xué)校黨組織功能，實現(xiàn)了中小學(xué)黨組織和黨的工作全覆蓋。深入推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，通過中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)黨校加大黨組織書記培訓(xùn)力度，參訓(xùn)人次超18萬，有效推動中小學(xué)黨建工作創(chuàng)新，黨建工作活力顯著增強，科學(xué)化、規(guī)范化水平不斷提升，為提高辦學(xué)治校水平提供了堅強政治保障和有力組織保障。

在義務(wù)教育方面，確保義務(wù)教育有保障。聚焦完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)義務(wù)教育有保障重大政治任務(wù)，出臺了國辦《關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，采取有效措施，強力推進控輟保學(xué)工作，截至2019年底，我國九年義務(wù)教育鞏固率達94.8%，比2015年提高了1.8個百分點；截至2020年11月30日，全國義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由臺賬建立之初的約60萬人降至831人，其中20萬建檔立卡輟學(xué)學(xué)生實現(xiàn)動態(tài)清零，為實現(xiàn)2020年九年義務(wù)教育鞏固率達到95%的目標奠定了堅實基礎(chǔ)。為鞏固控輟保學(xué)成果，又進一步健全了義務(wù)教育有保障的長效機制，包括聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任機制、定期專項行動機制、應(yīng)助盡助救助機制、依法控輟治理機制、辦學(xué)條件保障機制，推動歷史性地徹底解決輟學(xué)問題。

在學(xué)前教育方面，強化了公益普惠屬性。連續(xù)實施學(xué)前教育行動計劃，認真落實中央決策部署，進一步強化學(xué)前教育公益普惠方向，推動各地大力發(fā)展公辦園，鼓勵社會力量辦園，加大對普惠性民辦園扶持力度。依法依規(guī)開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理，全國已完成配套園整改1.95萬所，新增普惠性學(xué)位400多萬個。截至2019年底，全國公辦園達10.8萬所，比2015年增加了3.1萬所，普惠性民辦園達9.5萬所，比2016年增加了3.7萬所（2016年開始統(tǒng)計普惠性民辦園相關(guān)數(shù)據(jù)）；全國學(xué)前三年毛入園率達83.4%，比2015年提高8.4個百分點；普惠園覆蓋率達76.01%，比2016年提高8.7個百分點，有效緩解了“入園難、入園貴”問題。經(jīng)各地測算，今年全國總體上能夠?qū)崿F(xiàn)85%的普及目標和80%的普惠目標。

在普通高中方面，即將實現(xiàn)基本普及。2017年，組織實施高中階段教育普及攻堅計劃，并與10個普及水平較低的中西部省份簽署了普及攻堅備忘錄。中央設(shè)立專項資金，加大普通高中改造計劃實施力度，重點支持中西部省份貧困地區(qū)普通高中改善辦學(xué)條件。截至2019年底，全國高中階段教育毛入學(xué)率達89.5%，比2015年提高了2.5個百分點；全國已有28個省份高中階段教育毛入學(xué)率超過90%，其余3個省份今年也將實現(xiàn)90%的普及目標，由此今年全國及各省份高中階段教育毛入學(xué)率均能夠?qū)崿F(xiàn)90%的普及目標。

在特殊教育方面，殘疾兒童得到更多關(guān)愛。修訂殘疾人教育條例，連續(xù)實施特殊教育提升計劃，印發(fā)加強義務(wù)教育階段殘疾兒童隨班就讀工作的意見，中央財政大幅提高特殊教育投入，著力擴大特殊教育資源，落實“一人一案”教育安置政策。截至2019年底，全國有特教學(xué)校2192所，比2015年增長7%，基本實現(xiàn)30萬人口以上的縣特教學(xué)校全覆蓋；在校生達79.5萬人，比2015年增長80%。監(jiān)測顯示，今年全國殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率已達95%以上，讓殘疾兒童在同一片藍天下共同成長。

經(jīng)過五年努力，在義務(wù)教育全面普及的基礎(chǔ)上，進一步提高了義務(wù)教育鞏固水平和學(xué)前教育、高中階段教育普及水平，全國共有中小學(xué)（幼兒園）51萬所，在校（園）生2.26億人，即將圓滿完成中央確定的普及收官交賬任務(wù)，基礎(chǔ)教育歷史性地解決了“有學(xué)上”問題，教育公平實現(xiàn)了新跨越，正在乘勢而上，向更好地實現(xiàn)人民群眾“上好學(xué)”的愿望邁進。

農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件大幅改善。以中西部和農(nóng)村地區(qū)學(xué)校為重點，大力推進學(xué)校標準化建設(shè)，加快縮小了城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距。扎實推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，有效推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標準、教師編制標準、生均公用經(jīng)費基準定額、基本裝備配置標準。國辦出臺了全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的意見，大力實施薄弱學(xué)校改造工程，全面加強義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。截至2019年底，全國30.9萬所義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點）辦學(xué)條件達到基本要求，占義務(wù)教育學(xué)校總數(shù)的99.8%；全國小學(xué)、初中、普通高中接入互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)校比例分別為98.43%、99.07%、98.67%；全國95.3%的縣通過了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估驗收。

城鎮(zhèn)義務(wù)教育大班額基本消除。實施消除義務(wù)教育大班額計劃，指導(dǎo)各地“一縣一案”科學(xué)制訂專項規(guī)劃，有序擴大城鎮(zhèn)教育資源。截至2019年底，全國義務(wù)教育大班額、超大班額比例分別降至3.98%和0.24%，比2015年下降了10.1、4.8個百分點，提前一年完成基本消除大班額（控制在5%以內(nèi)）的目標任務(wù)。與此同時，指導(dǎo)各地實施消除普通高中大班額專項規(guī)劃，全國普通高中大班額比例比2015年下降了17.91個百分點。

德育工作實效顯著提高。制定《中小學(xué)德育工作指南》，系統(tǒng)構(gòu)建了方向正確、內(nèi)容完善、學(xué)段銜接、載體豐富、常態(tài)開展的中小學(xué)德育工作體系，明確了不同學(xué)段的德育工作目標任務(wù)，創(chuàng)新了課程、文化、活動、實踐、管理、協(xié)同等六大育人途徑。德育工作主體框架更加明確，長效機制更加健全；德育骨干隊伍專業(yè)化建設(shè)不斷加強，骨干培訓(xùn)達3萬多人，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和德育工作能力明顯提升；德育課改革創(chuàng)新實現(xiàn)突破，涌現(xiàn)出一批國家級德育課教學(xué)成果；德育活動品牌更加鮮亮，開展“學(xué)習(xí)新思想，做好接班人”主題閱讀活動，學(xué)生點擊量超4.47億人次，每年一度的《開學(xué)第一課》節(jié)目，受到廣泛好評。推動各地“一校一案”落實《中小學(xué)德育工作指南》，宣傳了一批典型工作案例。強化留守兒童、殘疾兒童等困境兒童教育關(guān)愛，加強學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)，發(fā)布《心理健康教育指導(dǎo)手冊》。德育工作的針對性、有效性和吸引力、感染力不斷增強，中小學(xué)生思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)不斷提高，呈現(xiàn)出愛黨愛國愛人民愛社會主義的思想品質(zhì)和自信自強、向上向善、積極樂觀的精神風(fēng)貌。

課程教學(xué)改革全面深化。召開全國基礎(chǔ)教育教學(xué)工作會議，成立教育部基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，全面加強教學(xué)改革工作部署與指導(dǎo)。認真組織實施新課程新教材，開展了國家級示范培訓(xùn)和全員培訓(xùn)，義務(wù)教育道德與法治、語文和歷史統(tǒng)編三科教材已全面實施，普通高中新課程新教材已在20個省份實施，充分發(fā)揮好學(xué)科育人功能。組織開展第二屆國家級基礎(chǔ)教育優(yōu)秀教學(xué)成果獎評選，并實施優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用計劃。建立了一批國家級教學(xué)改革示范區(qū)示范校，積極探索基于情境、問題導(dǎo)向的啟發(fā)式、互動式、探究式、體驗式教學(xué)和跨學(xué)科、綜合化教學(xué)。出臺加強教研工作和實驗教學(xué)有關(guān)意見，強化教研專業(yè)支撐，提高實驗教學(xué)質(zhì)量。發(fā)布中小學(xué)生閱讀指導(dǎo)書目，引導(dǎo)學(xué)生讀好書、讀經(jīng)典。國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測顯示，我國中小學(xué)生學(xué)業(yè)水平整體良好，在國際上有較高聲譽。開展幼兒園“小學(xué)化”專項治理，積極推進幼小科學(xué)銜接，持續(xù)舉辦學(xué)前教育宣傳月活動，遴選推廣了130個優(yōu)秀游戲案例，科學(xué)保教水平不斷提升。

信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。大力推進“教育+互聯(lián)網(wǎng)”，深入實施“一師一優(yōu)課、一課一名師”項目，積極推進基于教學(xué)改革、融合信息技術(shù)的新型教與學(xué)模式變革，拓展了課堂教學(xué)空間、促進了優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，更好地服務(wù)農(nóng)村地區(qū)開齊開足課程、提高教學(xué)質(zhì)量，縮小教育差距。新冠疫情爆發(fā)后，迅速建設(shè)開通了國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺和中國教育電視臺“空中課堂”，開發(fā)遴選了1350項優(yōu)秀專題教育資源、8000多節(jié)覆蓋各年級各學(xué)科的網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)資源和1135節(jié)“空中課堂”直播課程，有效支撐了“停課不停學(xué)”工作，滿足了1.8億中小學(xué)生的居家學(xué)習(xí)需求，網(wǎng)絡(luò)瀏覽次數(shù)累計達24.27億，堪稱“史無前例、世無前例”。

大力激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力。針對長期以來存在的“管得太多、動力不足、保障不夠、管理不善”等突出問題，深入推進基礎(chǔ)教育領(lǐng)域“放管服”改革，經(jīng)中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，出臺了《關(guān)于進一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，強化內(nèi)外聯(lián)動、部Q門協(xié)同、形成合力，切實落實中小學(xué)辦學(xué)主體地位，加快推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，為保障中小學(xué)教育教學(xué)自主權(quán)、擴大人事工作自主權(quán)、落實經(jīng)費使用自主權(quán)提供了有力政策保障，促進了改革與發(fā)展的深度融合、高效聯(lián)動，為全面激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力創(chuàng)設(shè)了良好制度環(huán)境，受到廣大中小學(xué)校普遍歡迎。

積極創(chuàng)新普通高中育人方式。適應(yīng)普通高中課程改革和高考綜合改革同步推進，推動14個高考綜合改革省份因地制宜、有序推進選課走班，探索形成了規(guī)范有序、科學(xué)高效的新型教學(xué)組織方式。建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，幫助學(xué)生樹立正確理想信念、正確處理個人興趣特長和國家社會需要的關(guān)系，提高選科選考和未來發(fā)展方向的自主選擇能力。完善綜合素質(zhì)評價實施辦法，以省為單位建立學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)，建立健全信息公開和監(jiān)督保障機制，客觀真實、簡潔有效記錄學(xué)生突出表現(xiàn)，引導(dǎo)育人方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展素質(zhì)教育，促進了學(xué)生全面發(fā)展。

不斷深化基礎(chǔ)教育評價改革。堅持科學(xué)的教育質(zhì)量觀和正確的政績觀，研制了《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》，落實《深化新時代教育評價改革總體方案》部署，從縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量三個層面，系統(tǒng)構(gòu)建以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系，著力克服“唯分數(shù)、唯升學(xué)”傾向。深化中考改革，推動建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式，取得積極進展。堅持教考科學(xué)銜接，取消中考考試大綱，嚴格依據(jù)義務(wù)教育課程標準命題，實現(xiàn)“以學(xué)定考”。印發(fā)關(guān)于加強初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的意見，組織開展中考命題評估，加快推進省級統(tǒng)一命題，中考命題質(zhì)量穩(wěn)步提升，有效引領(lǐng)全面發(fā)展素質(zhì)教育。

逐步形成家校社協(xié)同育人機制。制定家庭教育指導(dǎo)工作五年規(guī)劃，舉辦“家校協(xié)同，讓孩子健康成長”家庭教育主題宣傳活動，發(fā)布《家庭教育指導(dǎo)手冊》（家長卷和學(xué)校卷）、《家長家庭教育基本行為規(guī)范》，引導(dǎo)家長樹立正確家庭教育觀念，掌握科學(xué)家庭教育方法，家校協(xié)同育人氛圍日益濃厚。強化勞動教育和綜合實踐育人，統(tǒng)籌學(xué)生家務(wù)勞動、校內(nèi)勞動和社會勞動，培養(yǎng)學(xué)生勞動觀念和勞動習(xí)慣，指導(dǎo)各地建立勞動教育實驗區(qū)和勞動教育實踐基地；統(tǒng)籌利用社會資源，建立社會實踐大課堂，積極開展研學(xué)實踐、志愿服務(wù)等綜合實踐教育，遴選了622個全國中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地和營地，開發(fā)了6397門研學(xué)實踐課程和7351條精品線路，社會實踐育人蓬勃開展，中小學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力不斷增強。

育人環(huán)境得到有效治理。為促進學(xué)生健康成長，大力開展了社會育人環(huán)境治理工作。針對中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)、有害APP進校園、低俗有害網(wǎng)絡(luò)信息等突出問題，有關(guān)部門共同開展了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項治理行動，規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)平臺特別是社會網(wǎng)課平臺管理，分三批面向社會公開通報了有害網(wǎng)絡(luò)信息治理情況，有效凈化了網(wǎng)絡(luò)空間和中小學(xué)生成長環(huán)境。深入開展防治學(xué)生欺凌專項治理行動，全面排查、加強引導(dǎo)、有效預(yù)防、嚴肅查處，通過教育、預(yù)警、通報等多種形式，深入推進“平安校園”建設(shè)，保持了校園總體安全穩(wěn)定。

招生秩序得到有效規(guī)范。深入推進義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革，基本實現(xiàn)免試就近入學(xué)全覆蓋，全國24個大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)比例達98.6%。大力推進“公民同招”改革，全面建立公民辦義務(wù)教育學(xué)校一視同仁、互不享有特權(quán)的招生入學(xué)機制，促進了公民辦學(xué)校公平發(fā)展，有效緩解了擇校熱和家長焦慮，推動民辦學(xué)校從“搶好生源”向“教好學(xué)生”的轉(zhuǎn)變，促進營造良好教育生態(tài)。堅持“兩為主、兩納入”，健全以居住證為主要依據(jù)的入學(xué)政策，切實保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育，全國85.3%的義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀（含政府購買民辦學(xué)校學(xué)位）。

學(xué)生過重學(xué)業(yè)負擔(dān)得到有效緩解。出臺減負三十條規(guī)定，明確學(xué)校、校外培訓(xùn)機構(gòu)、家庭、政府四方責(zé)任，著力構(gòu)建系統(tǒng)化減負體系。積極推進學(xué)校建立課后服務(wù)制度，不斷提高課后服務(wù)水平，全國36個大中城市66.2%的小學(xué)，56.4%的初中開展了課后服務(wù)，有效解決“三點半”家長接孩子難問題。全面清理規(guī)范面向中小學(xué)生的全國性競賽活動，由105項減至35項，更加注重體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》，堅持綜合施策、內(nèi)外聯(lián)動，開展校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，建立了校外培訓(xùn)機構(gòu)“先證后照”制度，重點整治無證無照、超前超標培訓(xùn)、違規(guī)收費、虛假宣傳等問題，摸排整治了40萬所校外培訓(xùn)機構(gòu)。印發(fā)義務(wù)教育六科超標超前培訓(xùn)負面清單和培訓(xùn)服務(wù)合同示范文本，進一步完善校外培訓(xùn)監(jiān)管制度，有效保障家長和學(xué)生權(quán)益。與此同時，實施線上機構(gòu)備案審查制度，實現(xiàn)了線上線下同步規(guī)范治理。

下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，堅守立德樹人初心，牢記為黨育人、為國育才使命，全面落實中央關(guān)于基礎(chǔ)教育重大決策部署，積極回應(yīng)人民群眾美好期盼，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建立優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，大力推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫新時代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展新篇章，努力把我國基礎(chǔ)教育越辦越好，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。